2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给人们的生产生活带来了巨大的考验。中小学“停课不停学”互联网在线教学已成为连接高校、教师和学生的重要桥梁。疫情阻断了传统的线下教学。全线教学导致了迄今为止人们最大的在线教学，这在过去是不可能的，也是不可想象的。“历史上最大的在线教学实验”，主阵地从以往的高校固定课堂转变为以家庭为单位的家家户户。

在线教育对传统教学模式有什么影响？如何规范网络教育管理？有哪些问题需要改进？听听代表委员的建议。

新一轮教育变革：线上线下结合

复课后，老师会再次复课“花样主播”吗？

“疫情过后，再次在线教育的可能性不大，但也很难完全重返线下教学。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新近日在接受记者采访时表示，“假如真的回到以前的教学模式，那么我们的苦就白吃了。”他认为，后疫情时代必然会给教育方法带来一定的转变。

“2020年很有可能成为新常态下教学理念、教学技术、教学方法推动的新一轮教育改革。”全国政协委员、上海大学副校王小凡提出了这样的区别。他认为，疫情期间开始的大规模在线教学实际上促进了教育理念的重构。结合实际情况，教师逐渐改变“只有教室黑板面前的教学才是真正的教学”感受在线教学的灵活性和拓展性。

目前，各地都建立了灵活多样的复学方式。“上海中小学在线教学课程视频为一年。”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景介绍，“本学期，高校可以以线上教学和线下教学的形式进行混合教学，年轻学生的家长也可以为孩子申请在家再次在线学习。” 倪闽景认为，考虑到疫情防控的规范化，未来理想的教学方法是线下线上混合，产生一套新的课程方案。

全国人大代表、湖北省襄阳市第四中学校长李静也持相似见解。她希望出台相应的政策，整合在线教育和传统教育模式“以学校德育为主，线上教育辅助”根据在线管理或在线辅导，逐步完善网络教育资源库，确保学校教育的可持续性和个性化。

全国人大代表、民盟上海市委职业副主席丁光宏表示，好教师永远是刚性需求，在线教育可以解决教育不平衡的问题，未来教育将走向线上线下的结合。

全国人民代表大会代表、苏州大学校长熊思东认为，在线教育扩大了教育空间和课程体积，这也是迫使教育改革的机遇。他建议借助智能信息技术重构高等教育的形状。

全国政协常委、上海市政协副主席、上海交通大学副校黄震建议，要以疫情引发的网络教学新形势为契机，进一步推进线上线下混合教学“翻转课堂”，推动高等教育教学内容、方式、方式、教学管理体制机制转型，构建面向未来的高等教育体系。

扩大在线教育资源，建立统一的在线教学平台

5月14日，教育部召开新闻发布会，介绍疫情期间线上教育的相关情况。数据显示，截至5月11日，全国中小学网络云平台浏览次数达到20.73亿，访问次数达到17.11亿；截至5月8日，全国1454所高校开展网络教学，103万教师在线开设了107万门课程，共有1775万大学生参与网络学习，共有23亿大学生参与网络学习。

疫情期间，网络教学仍存在一些问题，其中教育资源贫乏。朱永新委员表示，目前大部分网络课程只是线下内容“搬”在屏幕上，很少有研究、学习、合作和交流。未来线上线下进一步融合的前提是创造“教学中心”。朱永新建议建立一个教育资源平台，收集中国和世界上最好的教育资源，使城乡儿童能够获得相同质量的教育资源，确保基本的教育质量。

全国人大代表、苏州大学校长熊思东建议做好顶层设计，做好云中大学和在线课程的质量监控和评价体系，探索高等教育整改的新机制。

全国政协委员、农工党河南省委职业副主席华亚伟建议，从长远来看，中国应该在互联网上共享更多高质量的教学资源。未来还可以颁布激励机制，奖励分享优质教学资源的人，或者以购买服务的方式反映给分享者，激发教师的积极参与。

全国政协委员、上海大学副校王晓凡建议支持更多教师不断探索线上教学方法，深入整合线下线上教学。例如，鼓励和允许教师在线教学改革中花费一定比例的教学时间。建设一批线下线上融合教育示范课程具有带动作用。

“网络教育也是教育，承担教学责任和立德育人的本性规定。”全国政协委员、上海开放大学校长袁文认为，在线教育的形式对当前的教育管理体系提出了新的要求。她建议加快网络教育发展统筹规划，建立适用的激励制度，引导网络教育分类发展；疫情过后，我们将更加努力地促进面对面教学与网络学习的正常结合。

全国人民代表大会代表、东北师范大学附属中学校长邵志浩表示，在线教学应该是一种有组织、有监督的行为，在线教育的招生和教学评价也应该遵循规则和证据。他建议国家建立一个统一的在线教学平台，需要在这个平台上申请和提交在线教学的课程内容，以便在线教学具有资格审查。以促进在线教学的有序发展。

促进网络教育法，提高师生网络素养

疫情期间大规模在线教育的实施，为在线教育组织增添了巨大的发展空间。根据中国互联网信息中心的数据，预计2020年中国在线教育用户数量将超过3.05亿。

虽然网络教育规模庞大，但仍处于发展过程中，存在诸多问题。例如，在线教育平台混合，营销过多，教师资格好坏；在线教育市场难以控制，为许多资质低、教师水平低、课程内容差的在线教育平台带来了机会。

针对这些问题，全国政协委员、中国音乐学院教授吴碧霞提出，一是积极推进网络教育法。建议司法机关积极修订和优化涉及教育、互联网和文化媒体的法律法规，特别是发布在线教育管理措施，确保在线教育产业的发展和整改有规则和依据。

二是加强对在线教育市场的控制。建议市场管理、教育、互联网管理等部门联合成立专门的在线教育培训平台验证监督机构，推出在线教育黑白名单制度，根据监督结论公开合规（白名单）和非标准（黑名单）在线教育平台，面向青少年使用互联网技术学科在线培训活动。

三是帮助合法的在线教育平台。建议教育部加强对优质在线教育平台和资源的识别、选择、支持和推广。

“网络素养是一个人的基本素养，也可以称之为新时代读写算，相当于传统时代读写算的基本能力。”朱永新在接受记者采访时表示，他今年提出了加强未成年网络素养教育的建议。他认为，要引导全社会了解互联网社会的时代特征，建立和推广符合未成年人生发展和社会化需要的网络素养教育体系。

朱永新建议，除鼓励有条件的学校开设网络素养课程外，家庭还应承担未成年人网络素养教育的责任。父母的网络素养对未成年人有树立榜样的作用，良好的亲子关系可以促进未成年人的健康互联网。

他建议网络平台和互联网企业为未成年人提供网络环境和内容，并承担相应的社会责任，为未成年人的网络维护做出贡献。鼓励公司探索通过产品或技术实践对未成年人的网络保护，发布青少年版，创建反成瘾机制。

教育部科技司司长雷表示，疫情后期，要把提高师生信息素养放在首位，让网络教学和混合教学成为课堂教学积极应用的理念。突如其来的网络教学规定，让很多新手教师“慌了神”，也让传统课堂上的资深老师觉得有些不舒服。作为一名信息时代的教师，我们不仅要具备一般意义上的信息素养，还要具备终身学习的理念、信息教学工具的操作水平、信息技术环境下的教学计划设计能力、使用信息技术进行课堂教学和促进专业发展的能力。将学生信息素养纳入综合素质评价，促进中小学信息技术一体化课程的实施，全面提高师生信息素养。

推进新技术，加强教育“新基建”建设

“在雪山顶部上网课”“走廊上‘蹭网’学习”，这种故事在疫情在线教学期间并不少见。

教育部科技司司长雷在接受记者采访时表示，疫情期间，大规模在线教学存在信息技术保障不足的问题，需要进一步加强信息基础设施建设。他指出，“网速慢”“卡屏”成为网络教学的限制因素。虽然全国大部分地区实现了网络覆盖，但部分地区信息基础设施水平参差不齐，部分家庭条件困难的学生没有终端学习条件；同时，部分教育平台负荷能力不强，无法支持大规模网络并发请求。

根据疫情期间全国大规模在线教育的实践，全国政协委员、中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊与15名政协委员合作，进一步加快教育网络建设。

推广教育专网“互联网 教育”、支持教育现代化发展的基础设施是网络强国建设的重要组成部分。关培军强调，中国教育网络存在四个缺点：一是接入网络缺乏统一的规范和管理；二是优质教育资源的收集和共享不足；三是缺乏网络和数字资源的安全控制；四是网络延迟和稳定危害在线教学质量。

管培俊等16名成员认为，要加快中国教育专用网络建设，构建广泛的网络学习空间，为课堂教学提供快速稳定的网络保障，为师生提供安全绿色的网络环境，营造可控的智能学习氛围，开放共享优质教育资源，实现高质量、可持续发展的网络教育，为中国公共安全体系提供有力支持，急迫是非常必要的。

“迫切需要在中国建设统一的全局型国家级教育专网。”全国政协委员、东北大学校长赵继建议，将教育网络纳入全国教育领域的新基础设施项目，并作为第一批启动项目提供项目支持；“研发、示范和应用教育专项项目”从网络关键基础设施结合、教育专网应用创新、教育专网安全保障等方面，纳入国家重点研发计划重点。

无论是直播还是视频，目前对信息技术硬件的支持都远远不够，而且成本昂贵。

无论是现场直播还是视频，目前对信息技术硬件的支持都远远不够，而且成本也很昂贵。未来，学习场景将是终端和实时辐射，这需要进一步优化5G等新技术来支持。

因此，许多it行业代表成员发音。全国人民代表大会代表、联想集团董事长兼首席执行官杨元庆建议将教育现代化基础设施建设作为中国“新基建”关键是整合大规模在线教育的实际需求，进行展望规划和建设，消除贫困和偏远地区的信息化“最后一公里”短板，保证未来实现超大规模推广网络教育正常使用；将终端计算、边缘计算、云计算、新一代网络技术融入教育系统架构，完善能够满足大规模在线教育需求的“终端(终端)边缘(边缘计算)云(云计算)网(5G网)智能(智能)”促进教育智能化升级的制度。

新东方教育科技集团全国政协委员、老板俞敏洪建议，有关部门全力支持在农村学校建设5G微基站，以较低的成本完成农村学校5G网络覆盖，减少网络基础设施建设和服务中的城乡数字差距。

此外，朱永新委员还强调，流量不应该变成在线学习。“绊脚石”。他建议，公益教学资源和青少年在线学习免费流量服务可以通过政府购买服务的形式全面实施，对开展在线课程的贫困学生提供数据流量补贴，并逐步扩展到所有青少年。

中国教育新闻网编写的杨文毅从中国教育新闻网-中国教育日报、中国人民政协网、中国新闻网、南方都市日报、中国青年网、在线学习杂志等方面进行了综合整理